信访局长手记

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    全国代表会议结束后，湖海佳园小区开发拆迁工作便紧锣密鼓进入了实质操作阶段。湖海小区的开发，将打通东川县中心城市东西走向的10公里长通道，是小县城未来发展规划的重要一环，也是城市中心向东扩展的标志性工程。/p
    这个小区的开发拆迁，除涉及到10余家个体企业外，还涉及仁和区道东村60余户农民房屋和土地征占补偿的问题。县政府多次听取拆迁办关于调查摸底情况的汇报，提出对农民的不动产及地面附着物补偿应尊重历史和客观现实，不能亏待了农民。如对农民的宅基地补偿和自建的蔬菜大棚、花窖、浇水灌溉用的机电井、院内栽种的果树、临街用于商业经营的无照棚厦的补偿要审慎处理。有争议的，组织专业人员走价格评估程序，要严格按照程序、补偿标准和有关规定执行，严禁出现违规操作。/p
    县政府在道东村醒目的位置张贴了告示，告知村民在规定时间内到村部领取补偿款。如果对补偿款额存有异议，可在一周内通过村里或直接向房屋拆迁部门提出。半月后，县政府向法院申请，组织人员依法强行拆迁。/p
    不得不承认，我国农村农民现阶段的法律意识、思维方式远远滞后于我国社会整体发展水平，他们仍然徘徊在几十年前那种类似于野蛮的思维定式。/p
    就拿这60多户农民的房屋补偿和占地拆迁补偿来说，他们没有拿起法律的武器维护自身的合法权益，其中有30多户农民居住的房屋已经建了10多年，有的甚至建了20多年竟然没有办理正式房照手续，他们基本上都是独立户主，户头上没有显示办理私人房照的信息，这次拆迁是按照无照房屋给予补偿，这些农民根本就不接受。按照规定，农村每个农户家庭允许批建一处宅基地，这是法律赋予农民的合法权益，任何组织和个人都不能剥夺。/p
    原来这些农民建房的位置是处于政府规划的红线区域，东川县政府早在30多年前就对县城进行了整体规划，凡属红线区域内的民宅、商用建筑都不给办理正式房照手续，按临时建筑办理手续，政府随时会对该区域拆迁，民宅和商用建筑在拆迁时按临时建筑予以补偿。/p
    这些朴实而又任性的农民，一直转不过这个弯，他们很不理解，为什么他们的合法权益得不到保护？刨根问底，出现这种结果，是由于政府不作为造成的，他们在拆迁区域居住达几十年，个别与祖辈一直居住在此的时间也有上百年。在此建房，政府理应给予办理房照，但由于处在规划区域，所建房屋只有居住权，却无法办理房照，究竟是他们的原因，还是政府的不作为？/p
    他们非常气愤，对政府告示无动于衷，对房照问题也没有在规定期限内到有关部门提出质疑，对政府的补偿标准不认可，他们打着横幅，呼喊口号，联合起来到政府讨说法，提出两条诉求，一是这30多户农民在自家宅基地建的房屋应该按正式房照给予补偿；二是地面附着物和临时建筑应该按他们计算的标准给予补偿。/p
    邹慧燕在接访大厅接待了他们的代表，对他们通过这种极端方式主张权利提出批评，对提出的第一点诉求责成拆迁办重新按户统计，对独立户口，并且没有办理房照的农户要列出详细名单，3天内书面提交政府常务会研究，对第二点诉求不予支持。/p
    邹慧燕听了代表的发言，真是又可气又可笑，他们简直是异想天开，提出的不切实际的补偿标准，补偿额度几乎是天文数字，要求政府买单。一个建了近30年的200平方米的花窖，竟然要求政府补偿300多万元，一个300延长米的蔬菜大棚，张口就是200多万元，少一分钱就拼命。按照他们的逻辑思维，花窖每年平均利润收入20多万元，户主最低还能活20年，这样算来在户主入土之前将损失近400万元利润，要求300多万元是跟政府要少了。他们没有将花窖的成本和花的价格、人工费等费用单独计算。/p
    做这60多户农民的工作异常艰难，仅花窖就有10多个，有30余户建有蔬菜大棚，根据调查摸底统计上来的数字，他们要求的补偿额度简直惊人，与按政策标准补偿的额度相差悬殊。/p
    政府常务会很快对仁和区道东村30余户被拆迁的农户没有办正式房照的议题进行表决，一是同意这些被拆迁农户在道东村没有争议的地方批建另一处民宅；二是不想建房的农户，同意对现有居住的被拆迁房屋，每户限定一处面积最大的房屋按有照房屋予以补偿，享受有照房屋补偿政策的，不再享受申请建房的政策。对于这个政策，30余户农民基本同意，没有人再提出异议，但对临时建筑和附着物补偿仍然不认可，拒绝搬迁。/p
    施工队进驻的工期已经临近，工期不等人，怎么办？拆迁安置工作必须正常进行，否则将影响城市的整体规划进程。/p
    县政府正式下达通知，限定了搬迁的最后期限，在实施强制拆迁前，又组织机关干部挨门逐户做工作，宣传补偿政策和提前搬迁能够享受到的其他优惠政策。在政策的感召下，10多户村民先后搬走，余下40多户扬言与政府抗衡到底。按照协议要求，施工人员已经进入了工地，但却无法施工，在焦急等待3天后，他们私下与供电部门联系，将供应被拆迁户的民用电源掐断，两天后，又将自来水掐断。断电、断水这一行为被拆迁户认为是政府行为，于是这40多户农民便组织了一百多人到县政府讨说法，要求恢复供水、供电。/p
    邹慧燕再次接待了他们，答应临时恢复供应给他们的水和电，但谈判的大门是敞开的，要求他们理性维权，按政策和标准协商补偿事宜，争取早日达成共识，尽快搬迁。谈判几乎陷入僵局，没有丝毫进展。开发商一再催促政府抓紧拆迁，施工队更是着急，频频给政府添乱，在恢复供电、供水一周后，又将拆迁区域唯一的人行通道挖开一条大沟，使这些居民进出的通道受堵，他们与施工队多次发生冲突，双方均有受伤人员住进了医院。警方介入后也没能够缓解他们之间越演越烈的对立局面。/p
    几天来，与施工队发生冲突受伤住院的农民家属，围堵在县政府门前继续打着横幅，喊着口号，要求公安部门严惩凶手，另一部分人员与施工队继续相持，大家的情绪都非常激动，场面一旦失控，后果不堪设想。为缓解矛盾，切实解决问题，邹慧燕决定第三次到接访大厅接待他们。/p
    大厅的条件有限，没有大的会议室，也没有专门的接待室，邹慧燕要求他们推选5名代表接谈，但他们拒绝推选代表，能够容纳40余人的30多平方米的小会议室座无虚席，会议室的空地上、走廊也站满了人，看阵势也有80余人，这样乱哄哄的场面根本不适合接待访民。/p
    邹慧燕与秘书赵艳霞两人，正与胡海涛在办公室研究如何接待和推选代表的事。而冯建宇也配合着在访民人群里穿梭，要求他们必须推选代表。10余名警察也在走廊站着，极力维持现场秩序。仁和区及拆迁办的人也在邹慧燕身边等待随时进行政策解释，但是访民却执意要求县领导在会议室当着全体访民的面解释和答复。/p
    访民一看，接访的领导是两个女的，更是有恃无恐，拿着手机对着邹慧燕拍照、吹口哨，骂着脏话，场面异常混乱。邹慧燕说些什么，现场根本听不清。/p
    冯建宇走到邹慧燕身旁耳语，这个场面接待效果不会好，让她另选时间接待。邹慧燕也很无奈，想走又走不了，访民已将她团团围住，坚决不让她离开会议室，她怎么喊话，也没有人听。/p
    一个60多岁，叫刘庆香的老太太指着邹慧燕的鼻子：“你还（是）县长呢？你不配（当县长），一点不替我们老百姓做主，我家6口人就指望这个蔬菜大棚养活，我们500平方米的大棚，就给补偿20多万元，养老都不够，补偿这20多万元，我们这个蔬菜大棚，2年就能挣回来，我现在2个儿子都30多（岁）了，到现在还没有媳妇，老大都35（岁）了，就指望这个大棚赚点钱，给儿子娶媳妇，大棚拆掉了，给那几个钱，你让我们今后怎么生活？还不如死了算了。”说完，就把头向邹慧燕撞去。/p
    邹慧燕没有提防，被撞了一个趔趄，幸亏赵艳霞扶了她一下，否则就被撞倒，她本能地用手挡了老太太一下，不曾想，老太太直接倒在地上，围观的群众趁机高喊：“县长打人了，县长打人了。”/p
    村民纷纷掏出手机开始录现场，有的直接对着邹慧燕录像。冯建宇没有经历过这样的场面，一看老太太躺在地上，四肢不住地抽动，口吐白沫，吓得够呛，心想：可别死人了，若死了人，这事可就闹大了。现场一时混乱起来，没有人去扶起老太太，有一个30多岁的男子一直拿着手机录现场，被冯建宇用手阻止：“别录了，赶紧打120抢救，家属在不在，赶紧去楼下买药，给服救心丸抢救。”/p
    “别碰我，不用你管，死了就抬县政府去，不死就认邹县长是干妈，得管我们一辈子。”这个30多岁的男子对冯建宇怒气冲冲地说。/p
    “你怎么这么说话？”冯建宇没想到这个男子会说出这样的话。/p
    旁边一个访民说：“那老太太是他妈。”/p
    听到这话，冯建宇的气真是不打一处来，他妈都这样了，他不但不打120救助，还他妈的拿手机在现场录像，简直是不孝呀！这时胡海涛从旁边送来了速效救心丸。/p
    “啊，这是你妈呀，你赶紧把速效救心丸给你妈服下去，别录了。”冯建宇对那个男子吼道，他真想上去踹他两脚解解恨。不论冯建宇怎么喊，这名男子就是不配合。急得冯建宇直接上手，又是掐人中、又是往老太太嘴里塞救心丸，生怕出现意外。/p
    10分钟不到，120救护车赶到，医护人员将老太太抬到了救护车上，要求家属陪同去医院，可是没有人去。邹慧燕告诉秘书赵艳霞和冯建宇陪同去医院。经过检查，老太太心脏和脑部正常，只是肺部有些感染，可能是感冒引起的，医生提醒她可以住院治疗，也可以回家治疗，但老太太就是不出院，她真把邹慧燕给赖上了：“县领导就是我们的父母官，邹县长是我干妈，这次她不来看我，我就不出院。”/p
    她在医院住了3天，邹慧燕委托秘书赵艳霞以个人的名义给她送去了1000元慰问金，又买了些水果表达了县长对她的关心。赵艳霞告诉刘庆香，邹县长答应协调仁和区民政部门从困难救助方面把刘庆香1800多元的住院费给处理一下。/p
    刘庆香对邹县长的真诚有些吃不消，很难为情，觉得再闹下去就更没有台阶下了。她在县局倒地的那一幕是他们事先精心策划的，是有意为难邹慧燕，让她答应解决他们的诉求。想到这些，她没有让邹慧燕帮助协调处理医药费，而是让她儿子悄悄办理了出院手续，直接把帐结算完，就出院回家了。有了这一过节，刘庆香也觉得他们有些过分，在情感上欠邹县长一个人情。/p
    回家后，她告诉家里人拆迁补偿的事，政府按照评估的价格能补偿多少就补偿多少，不要再闹了，让儿子按照评估的价格签协议，领取补偿款。她又主动帮助做其他村民的工作，使谈判进程明显加快，经过多轮的谈判，拆迁工作在清明节前终于完成，各项补偿款也全部发放到村民手中。公安部门对施工方寻衅滋事，造成多名村民受伤住院的2个当事人也给予了行政拘留的处理。/p
    事后，邹慧燕了解到，刘庆香是这次闹访的1号人物，是村民的“精神领袖”，具有一定的号召力。如果没有住院这一插曲，恐怕拆迁补偿这件事还要持续一段时间。/p